我国特高压国家工程陷僵局 国家电网十二五规划难产

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　   技术成熟且世界领先的特高压，有机会成为另一张“中国制造”的新名片吗？前景堪忧。虽然国家十二五规划纲要明确要“发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术”，但至今国家电网“十二五”规划仍被搁置。

　　特高压评估逾期未果

　　2012年12月5日，国家发改委正式委托中国国际工程咨询公司(以下简称中咨公司)开展华东环网交流特高压项目北半环(淮南-南京-上海)工程评估。项目评估函中明确写到，评估时限为 30天。而一年已经过去，仍无评估结果。

　　类似华东环网交流特高压项目北半环项目等待评估的，有一列长队，其中包括雅安-武汉特高压交流工程，这是一条将四川清洁能源水电外送至湖北等省市的电力大输送工程。“这个工程的评估，发改委也是委托中咨公司评估，评估时限是45天，到目前为止，时间已过，仍旧没有启动评估程序”，国家电网发展策划部副主任吕健说。另外，“从锡盟到南京输电项目，我们也拿到了路条，我们上报核准后，到现在也没有下文”，中国电力科学院总工程师印永华说。
　　北京经济技术研究院院长刘开俊对此指出，目前安徽仍是电煤净调出省，根据安徽省能源局统计，全省煤炭保有储量529亿吨，2012年电煤净调出1534万吨。已建成的南半环工程配套电源596万千瓦，是有电可送的。我国国情所致的西部、北部向中东部地区大规模输送电力所形成的强大电力流，华东地区500千伏电网无法承载。应对这种系统性问题，“头疼医头、脚疼医脚”就不行了，必须要用技术升级的手段系统解决。“事实上，北美及欧洲电网同样有远距离大规模输送海上、陆上风电的迫切需求，但由于国别、市场的层层壁垒，面对成熟先进的特高压技术，也只能望‘特’兴叹。”

　　面对种种争论，电力缺口大、急需调整能源结构的地区难以置之度外。6月28日，评审专家组在上海召开调查会，听取华东四省一市政府代表以及电网公司代表汇报经济发展和电力发展情况与规划，江苏省地方官员非常着急。去年，江苏经济总量全国排名第二，其已长期存在电力缺口，而且也面对落实《大气污染防治行动计划》的压力。江苏能源局煤电处处长戚玉松说：如果不能建，江苏省以后的电力需求该怎么解决？

　　议而不决的工程评估

　　针对评估环节的悬搁，国家电网上报国家发改委，明确提出希望改进现有评估机制。新近的一份《情况汇报》中写到：落实党的十八届三中全会关于转变政府职能、简政放权的要求，根据电网的系统性、网络性特征，重点加强对电网规划的整体评估，不再具体评估单个项目；电网规划批复后，规划明确的项目原则上直接进入核准程序。

　　按照《企业投资项目核准暂行办法》(国发［2004］19号)规定，项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在四个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。显然，国网方面认为中咨公司的评估不是必经的程序。国网发展策划部副主任张正陵表示，交流特高压项目都经过了可行性研究，各级政府也均出具了支持性文件。之前的“晋东南-南阳-荆门”交流特高压试验示范工程，已经建成的华东环网南半环“淮南-浙北-上海”工程，和今年4月开工的“浙北-福州”工程，都是直接核准，未进行评估。

　　中国电力联合会副秘书长欧阳昌裕认为，中咨公司是八十年代国家投资体制改革的产物，这个制度设计是对的，但现在对那些有分歧而拿不定主意的，特别是连决策者也拿不定主意的工程，应该委托多家机构进行评估，多听取不同的意见，才能有利于决策者做最后的权衡；如果仅委托一家，首先是有一家之言之嫌，其次是如果这家机构本身带有倾向性，很难做到公正评估。

　　事实上，与中咨公司资质相同的评估机构有50多家。与目前电网项目评估机构实际仅中咨公司一家比较，在铁路、石油、石化等行业上项目评估中，均有多家评估机构参与。为此，国家电网呼吁增加评估机构，引进市场机制，保证评估客观、公正、透明、高效。
　　“十二五”电网专项规划难产

　　一些具体项目的评估被搁置，只是特高压工程建设目前困局的细节部分。更重要的难题是，国务院曾要求制定的“十二五”电网专项规划的迟迟不能出台。“十二五”已经过去三年，国家能源局仍旧没有拿出专项规划。国家电网人士认为，由于政府没有制定电网的发展专项规划，才直接导致电网建设缺失全局的专项规划指导，这是单个项目就工程论工程、一事一议的根本原因所在。

　　薛禹胜指出，目前，如何建立可靠的电网，如何使电网提高对能源使用的效率，以及电网的投资效率等等，这些重大问题都迫切需要以一个规划来回应。

　　其中的关键问题，是目前中国电力资源存在严重的区域不平衡状况，而特高压国家工程何时可以派上用场，化解这一难题。

　　在华东环网项目在上海的调查会上，即有专家提出，特高压重点工程迟迟不能核准，内蒙、东北等地区火电窝电、风电弃风以及西南水电弃水形势严峻，东部则能源短缺、雾霾加剧，同时由于长三角地区已形成多直流接入的“强直弱交”电网结构，500 千伏电网不能满足电网安全运行需要，存在大面积停电风险。

原国家能源局局长张国宝指出，一方面一些城市雾霾肆虐饱受诟病，另一方面主要分布于内蒙、东北、西北的清洁能源又大量弃用，有电却送不出来，实在不应该。究其原因主要是特高压输电线路旷日持久的争议久拖不决。他认为，之所以无休止的争论而无人拍板，反映出的是决策者担当精神的缺失。错过发展机遇，损失和代价将是历史性的。

　　长期做规划制定的欧阳昌裕告诉21世纪经济报道记者，今年上半年中国电力企业联合会向国家能源局提交了《加强电力统一规划机制的研究》报告，建议政府部门应侧重对规划的制定与框架的设计，而不是具体项目的审批。

　　今年1月1日国务院批准《能源发展“十二五”规划》，去年8月份公布了《可再生能源发展“十二五”规划》，以及《天然气发展“十二五”规划》和《煤炭工业发展“十二五”规划》。但是，涉及国民经济发展的重点领域的电力与电网的专项规划却一直未能出台，特高压的大发展因而无法提上日程。

　　实际上，在“十一五”期间也没有出台电网的专项规划。国家能源局为何没有制定电网专项规划？记者希望向国家能源局求证，国家能源局有关司局在接到电话后拒绝接受采访。而据业内人士称，一直支持特高压发展的原江西省省长、电监会主席吴新雄，在履新国家能源局局长后，也多次召开会议，意图尽快出台特高压十二五电网规划。

　　据欧阳昌裕介绍，编制电网的专项规划前提是要有全行业的电力规划。电力规划要研究的内容，更多是通过电网专项规划来解决。国家能源局编制电网“十二五”专项规划有两个选择，其一是完全另搞一套，其二是根据两个电网公司提出的规划进行评估整合，形成一个政府的规划。

　　　　当记者问到为什么南方电网公司的规划顺利发布，欧阳昌裕介绍说：“第一，南方电网是一个区域网，仅覆盖广东、广西、云南、贵州、海南，相比较国家电网范围很小；第二，南方电网没有提出建设特高压，规避了分歧，可能更符合他们的口味”。

　　电网的专项规划编制难以出台的实质在于，围绕是否应建设特高压电网存在严重分歧。

　　“发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术”，已经明确写入《国家十二五规划纲要》中，从专项规划与国家五年总体规划的关系上讲，总体规划是纲，专项规划是目。五年总体规划是全体社会最大的发展共识和发展纲领，而专项规划必须服从大局、服从国家的五年规划，并与总体规划相衔接，专项规划的编制必须在总体规划的框架下制定。

　　对此欧阳昌裕认为：“国家能源局应该如实向国务院报告，也可拿出两个方案，列出两个方案的优缺点，请国务院做出决策，而不是搁置或者不作为。决策不仅要承担风险，更取决于政治意愿。”事实上，当编制有利益冲突的专项规划的时候，会受到比较大的阻力，很难形成共识。比如《全国主体功能区规划》，就是经过中央地方之间反复利益博弈、反复协调与协商的结果。

　　近年来，中国国家发展中长期规划和集中力量办大事的体制优势在全球范围得到越来越多的重视和肯定。特高压国家工程目前困局令人深思之处在于，它提示，在重大问题上议而不决、决而不行的状况，意味着上述制度优势及其决策机制正在面临新的挑战。

　　关于特高压：

　　我国当前特高压情况

　　目前中国已经建成的超高压是西北电网750千伏的交流实验工程。

　　
技术和经济优势

　　一、输送容量大。±800千伏直流特高压输电能力可达到640万千瓦，是±500千伏、300万千瓦高压直流方式的2.1倍，是±600千伏级、380万千瓦高压直流方式的1.7倍，能够充分发挥规模输电优势。

　　二、送电距离长。采用±800千伏直流输电技术使得超远距离的送电成为可能，经济输电距离可以达到2500公里甚至更远，为西南大水电基地开发提供了输电保障。

　　三、线路损耗低。在导线总截面、输送容量均相同的情况下，±800千伏直流线路的电阻损耗是±500千伏直流线路的39%，是±600千伏级直流线路的60%，提高输电效率，节省运行费用。

　　四、工程投资省。根据有关设计部门的计算，对于超长距离、超大容量输电需求，±800千伏直流输电方案的单位输送容量综合造价约为±500千伏直流输电方案的72%，节省工程投资效益显著。

　　五、走廊利用率高。±800千伏、640万千瓦直流输电方案的线路走廊为76米，单位走廊宽度输送容量为8.4万千瓦/米，是±500千伏、300万千瓦方案和±620千伏、380万千瓦方案的1.3倍左右，提高输电走廊利用效率，节省宝贵的土地资源；由于单回线路输送容量大，显著节省山谷、江河跨越点的有限资源。

　　六、运行方式灵活。国家电网公司特高压直流输电拟采用400+400千伏双十二脉动换流器串联的接线方案，运行方式灵活，系统可靠性大大提高。任何一个换流阀模块发生故障，系统仍能够保证75%额定功率的送出。

　　对我国电力建设的意义

　　特高压能大大提升我国电网的输送能力。据国家电网公司提供的数据显示，一回路特高压直流电网可以送600万千瓦电量，相当于现有500千伏直流电网的5到6倍，而且送电距离也是后者的2到3倍，因此效率大大提高。此外，据国家电网公司测算，输送同样功率的电量，如果采用特高压线路输电可以比采用500千伏超高压线路节省60%的土地资源。

　　危害

　　近三四十年欧洲、北美等地发生的十几次大面积停电事件的教训是，交流电压等级越高，覆盖范围越大，越存在巨大安全隐患，联系紧密的特高压交流电网某一局部甚至某一部件发生破坏，就会将事故迅速扩大至更大范围。不仅在战时，而且在平时，电网很容易遭遇台风、暴雨、雷击、冰凌、雾闪、军事破坏等天灾人祸，会将事故迅速蔓延扩大。因此，要保证电网安全运行，必须在规划、设计、建设、运行中研究电网结构，要按“分层分区”原则实行三道保护。迄今为止，没有哪一个国家要建设特高压国家电网
著名工程

　　前苏联1150kV工程

　　前苏联1000kV级交流系统的额定电压(标称电压)1150kV，最高电压1200kV，是世界上已有工程中最高者。

　　日本1000kV工程

　　日本1000kV电力系统集中在东京电力公司，1988年开始建设的1000kV输变电工程

人在旅途

你是猴子派来的逗比么