保障房应该保什么：补砖头VS补人头

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　　按照“十二五”规划，全国规划扶植保障性住房和棚户区革新3600万套，2011年已开工1000多万套，2012年打算开工700万套以上，根基建成500万套，作为实现政府对居平易近根基住房权力的保障义务的主要手段，保障房扶植进入快速成长的时代。但因为我国住房轨制仍处于更始的过程中，保障性住房政策有些问题仍需要切磋。
　　保障过度VS保障不足
　　总的来讲，今朝我国城镇障性安居工程分为9类，其中城镇保障性安居工程有四类：廉租住房、公共租赁住房、经济合用房、限价商品房，此外还有五类棚户区革新：林区棚户区革新、垦区危旧房革新、煤矿棚户区革新、城市棚户区革新、国有工矿棚户区革新。
　　廉租房作为面向低收入阶级的主要布施手段，今朝起到了较好的保障感化。而公租房因为大国都市房钱都按照准市场房钱来定价（如上海确定的公租房房钱“略低于市场价钱”的原则），其房钱并不低廉，且部门公租房位置偏远，配套跟不上，造成了公租房乏人问津的场所排场。
　　经适房作为保障房的另一个主要组成部门，其除了知足居平易近的根基住房权力外，还为帮扶对象获得资产增值的机缘，其已超出了社会保障的规模，尤其在今朝上市之后的益处调节机制尚不完美的情况下，经适房成为权力寻租分派不公的重灾区，良多人将其作为投资套利的工具，“开着宝马买经适房”、“国企的新福利分房”等现象层见迭出。而限价商品房准入尺度更宽，更具有资产增值的属性，也就超出社会保障规模更多。
　　棚户区革新应该是城市成长的自然产物，动迁后往往采用货泉安设或什物回迁安设，是动迁户与政府或开辟商间的生意，虽与知足低收入阶级的根基住房权力有交集，但并不重合。
　　比力下来，廉租房起到的感化最大，但其数目却缺十分有限，如2011年开工的廉租房为150-160多万套摆布，只占到了保障房中16%摆布的份额。今朝多地政府已在思虑经济合用房为代表的过度保障和廉租房的不足，北京、上海筹备试行廉租房与公共租赁房并轨，江西也推出了经济合用住房、廉租住房、公共租赁住房“三房合一”的政策，强化利用权保障弱化产权保障将会是未来保障性住房的成长趋向。
　　“补砖头”VS“补人头”
　　从我国保障性住房政策来看，我国首要采用“补砖头”形式来进行，也就是首要面向住房供给方的津贴，首要包罗对低房钱或低售价公共住房的扶植和运行津贴以及向低收入家庭出租私有住房的供给津贴。从国际成长趋向来看，大都发家国家的住房政策都履历由住房供给方的津贴（“补砖头”）向住房需求方津贴，也就是向“补人头”改变，住房需求津贴包罗以现金体例支出给租房者的房租津贴和对于采办自有住房家庭的税收减免。
　　“补砖头”，在住房严重欠缺时代，政府在出产环节直接干与干与住房市场的运行，直接介入住房供给并投入财政津贴，它可以有用地、直接地刺激和节制住房出产，能在相对较短的时候里供给较多的住房。好比政府自己直接建造大量住房供住房坚苦户、低收入户栖身（英国、香港、新加坡等都采用过这种手段）。政府也可以向房地产企业或非盈利组织（好比工会）供给财政津贴或政策撑持，同时对建成住房的出租出售作出限制（好比二战后的西德、法国、荷兰等）。
　　“补人头”，在全国性住房欠缺获得缓解以至消逝，住房供求总量根基平衡，甚至供大于求的时代，政府向住房需求者供给财政津贴，它可以避免直接对住房市场进行干与干与，不会给市场运行带来障碍；同时作为收入再分派的一种形式，可以使国平易近平等的住房权力获得较为合理的实现；第三，对分歧收入者区别看待，更能表现倾斜政策．并能恰当削减财政支出。“补人头”可以经由过程免税减税来津贴采办自住住房者，也可以经由过程现金津贴来津贴租房者。
　　为了能够充实阐扬政府的资本优势，在较短的时候内缓解住房欠缺，房价高涨的状况，而且拉动经济增添，“补砖头”的政策加倍适合。而跟着供求总量的根基平衡，保障房政接应慢慢向“补人头”改变，同时我们也应正视国内房地产市场在地域上成长的不平衡性，在前提适合的区域优先向“补人头”改变，以提高存量住房的利用率，削减社会资本的频频投入，同时避免对房地产市场的直接干与干与，以实现市场机制与政府干与干与的有用连系。
　　万能政府VS有限责任
　　打算经济时代，政府过度地强调对公共处事的责任，试图把自己酿成无所不包的万能政府。可是任何政府城市受其财力的限制，没有哪个国家的政府可以无所不包。同样若想使住房保障系统体例具有可持续性，就必需考虑政府的财政支出能力能否足够的撑持。分歧住房保障模式所采纳的分歧法子只有在财政支出能力的可承受规模之内实施，才能保证住房保障系统体例能够持久不变地持续运行。所以，财政支出能力是连结住房保障系统体例运行可持续性的根本性身分，并抉择了住房保障系统体例运行的结果。
　　2012年头，在全国住房保障工作会上，住房和城乡扶植部代表国务院保障性安居工程协调小组与各地签定2012年保障性安居工程扶植方针责任书，保障房扶植使命将由此正式分化到各地。同时据媒体报道，加上2011年及以前遗留保障房项目，2012年保障房整体在建规模将达到约1800万套，总体保障房资金压力可能会达到1.8万亿-2万亿元之间。这部门资金将由中心政府、处所政府和市场配合承担。而因为税制的影响，近几年大都处所政府的成长首要依靠“土地财政”，而房地产市场的疲软，使得处所政府很可能陷入无钱可建的困境，而面临“军令状”的压力，难免不会再呈现“瘦身钢筋”，“挖坑待建”，以及“挂羊头卖狗肉”等现象。
　　作为政府向居平易近供给的一种连结分派公安然平静社会不变的公共产物，住房保障的性质应定位于保障居平易近住房的根基需求，而不是改善和提高居平易近的住房水平，改善和提高栖身水平应经由过程市场来解决。连系到上面所提到的，保障过渡和保障不足，住房保障更应该增强廉租房的扶植，同时慢慢向“补人头”的体例改变。
　　作者是正略钧策打点咨询合资人袁伟达

囚我到老

穿别人的鞋，走自己的路，让他们找去吧。